La CREG abre la puerta a la innovación en energía y gas: Proyecto de Resolución para implementar sandbox regulatorios en Colombia

La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), mediante el Proyecto de Resolución No. 705 012 de 2026, establece por primera vez un marco general para la implementación de sandbox regulatorios en los sectores de energía eléctrica, gas combustible y la cadena de combustibles líquidos. El proyecto está en consulta pública por treinta (30) días hábiles y representa una oportunidad clave para agentes regulados, empresas innovadoras y nuevos participantes del mercado energético.

¿Qué es un sandbox regulatorio?

Es un espacio controlado de experimentación mediante el cual la CREG autoriza, de manera temporal y bajo condiciones especiales, la implementación de modelos de negocio innovadores —tecnológicos, operativos, comerciales o regulatorios— que no están expresamente previstos en la regulación vigente, con el fin de evaluar su viabilidad y generar evidencia para la toma de decisiones regulatorias. Se trata de la primera vez que la CREG implementa este mecanismo con alcance transversal a todos sus sectores regulados.

El proyecto no crea un sandbox específico, sino el marco procedimental general que regirá todos los futuros sandboxes que la CREG decida implementar o que los agentes le propongan.  

La figura tiene fundamento en la Ley 2069 de 2020 (Ley de Emprendimiento) y el Decreto 1732 de 2021, que habilitaron a las autoridades regulatorias para definir condiciones, requisitos y procedimientos para sandbox en sus sectores.

¿Qué lo hace novedoso?

• Alcance transversal: Aplica a energía eléctrica, gas combustible y cadena de combustibles líquidos. No se limita a un solo segmento.

• Iniciativa abierta: Los sandbox podrán ser iniciados de oficio por la CREG o a propuesta de agentes regulados, entidades públicas o personas jurídicas interesadas.

• Condiciones regulatorias especiales: La CREG podrá flexibilizar temporalmente la regulación vigente para permitir la experimentación, sin modificar elementos estructurales del mercado ni generar ventajas competitivas permanentes.

• Convocatoria pública y selección objetiva: Los participantes se seleccionarán mediante convocatoria pública con criterios de innovación, beneficios para usuarios, impacto competitivo, viabilidad técnica y replicabilidad, con promoción expresa de la participación de MiPymes.

• Protección al usuario garantizada: En ningún caso la implementación del sandbox podrá afectar la calidad, continuidad y seguridad del servicio ni los derechos de los usuarios. Los costos experimentales no se trasladan a tarifas.

¿Para quién es relevante?

• Empresas de energía, gas y combustibles líquidos: Pueden proponer o participar en sandboxes para probar modelos comerciales u operativos que hoy no encajan en la regulación vigente.

• Nuevos entrantes, startups y empresas tecnológicas: La puerta se abre para experimentar con almacenamiento de energía, comercialización P2P, comunidades energéticas, hidrógeno u otros nuevos energéticos.

• MiPymes: El proyecto incorpora criterios de valoración diferencial para su participación, alineándose con el mandato de la Ley 2069 de 2020 de impulsar el emprendimiento en industrias reguladas.

• Inversionistas y estructuradores: los resultados del sandbox pueden derivar en cambios permanentes de la regulación, generando señales de largo plazo que inciden en la viabilidad de proyectos innovadores.

¿Qué oportunidades abre?

Este espacio permitirá que las empresas del sector energético propongan y prueben nuevos esquemas de negocio que hoy no tienen cabida en la regulación actual. Esto incluye, entre otros, modelos de transición energética, integración de nuevos energéticos, esquemas innovadores de suministro, y tecnologías de eficiencia operativa. Los resultados podrán derivar en la adopción permanente del esquema evaluado, la modificación de la regulación vigente o el diseño de nuevos mecanismos exploratorios.

Adicionalmente, la CREG podrá articularse con el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación y gestionar cooperación con universidades, centros de investigación y organismos internacionales para apoyar el desarrollo de estos mecanismos.

En Godoy, nuestras prácticas de Energía y Recursos Naturales, Derecho Administrativo y Soluciones Tributarias Integrales están preparadas para acompañarlos en la presentación de observaciones al proyecto, adelantar el diseño de propuestas para participar en futuros sandboxes y la estructuración de modelos de negocio innovadores en los sectores regulados por la CREG. No duden en contactarnos.